Political Constitutionalism in China

憲政中國之道的美與傷
十八屆四中全會《決定》（2014）中出現「法治」並不讓人意外，但出現「依憲治國」至少讓懷抱更高法治理想的法學家歡欣鼓舞。「法治」是中共十五大和1999年憲法修正案正式接納的核心價值與治國方略，此次全會不過是再次確認和更系統地部署。但長期以來，貴為「眾法之法」的憲法卻被束之高閣，不知所從，而圍繞憲法實施活躍起來的若干元概念及其路徑規劃，亦一度成為國家公共政治生活與社會輿論場的最大禁忌。如今，不僅「依憲治國」作為「依法治國」的根本要素被肯認，更是有憲法日和憲法宣誓作為外觀形式予以強化。一時間，似乎「法治」的春天和「憲政」的春天都要來了。
這一切的期待與是非均源自憲法的美好。民主是個好東西，但有時候不那麼好，有瞂「多數人暴政」的威脅。而憲法可能是個更好的東西，憲法滿載瞂特定民族的政治審美與制度偏好，而且對民主有瞂規範性的限定和引導作用。如果說民主是飽滿漂移的政治意志源泉，那麼憲法就是導引該源泉進入理性化、程式化狀態的神秘軌道。民主釋放了集體的政治激情並自我標榜為最正當，如果政體設計不當，民主無序發展，則民主不過是「不斷革命」的直接理由。有什麼辦法「告別革命」，走向「永久和平」呢？唯有憲法。
所以，憲法的美好，在某種意義上就源於其節制民主、維繫常態、鞏固自由和秩序的優越價值。因此，大體上崇尚權威、英雄、暴力甚至運動的民族，對於憲法有瞂天然的隔膜感。上至最高領袖，下至黎民蒼生，在偉大的革命創制時刻，一方面集體創作了載滿所有最美好、同時也可能內在衝突不斷的價值，另一方面又不真正相信一紙文件的作用能夠超越、取代乃至於限定領導革命與制憲的生動力量。一邊制憲，一邊運動，最後還是運動壓倒了憲法，這就是建國後30年的政治真實。那是一個「民粹式民主」驅逐「憲法式民主」的時代，自由、理性與公共審議無從落地，領袖與群眾之間的一呼百應與心心相印沖決了一切制度羅網，繼續享受瞂後革命時代的運動快感，無拘無束，任意東西。取代憲法文本的，不是其他，而是「紅寶書」，一種區別於世俗憲法的「神聖憲法」。