Selected Works of LUO LongJi Volume 3: On Constitution and Governance

本卷取名為《論憲治與治理》。主要內容涉及羅氏論憲法、論行政、論抗戰的國家治理思想，本卷由羅氏 60篇文章組成。約30萬字。羅氏先論憲法，繼談行政，再論抗戰，指明中國政治的出路。

先言論憲法。人權要靠法治來保障，法治以執政者的守法為最高訴求。羅隆基認為，反對國民黨 「黨治」，要求法治，首先就是要制訂憲法，實施憲治。沒有憲法，人權無法保障。憲法如未能制訂，至少也要制訂一部所謂訓政時期的約法。在他看來，憲法（或約法）不僅保障最基本的人權，而且是確定國家基本政治制度走向的基礎，十分重要。羅隆基認為，講到憲治，先要有憲法，而憲法的制定，應結合中國情況，要體現國民公意。羅隆基認為憲法作為國家的根本大法，應該是全國國民意志的體現。這樣的憲法才是全國人民甘心情願一致遵守的憲法。所以，憲法絕對不應以某一黨人依據某一黨的主義起草。制定了憲法，並一定就有憲治。羅隆基認為，憲法與憲治是兩個不同的問題，國家頒佈了憲法，並不等於國家就實行了憲政。那麼，什麼是憲治？用羅隆基的話來說，憲治就是「根據憲法，以組纖政府，以劃分人民與政府及政府各機關彼此之權力，即謂之憲政。」也就是說，通過憲法來確定國家的基本政治制度，確定國家的性質，政府組織的構成及其權力，人民的權利和義務，政府與人民之間的關係，並保證這些法規得以實現，這就是憲治。換言之，憲法是法律條文。條文發生實際效力，能夠見諸實行才算憲治。國家盡可以有憲法，盡可以有極精細極完美的憲法，國家依然可以没有憲治。編者認為，羅隆基對憲治的理解是精準的。

羅氏在論行政中，他着力於「專家政治」吏治改革。羅隆基主張「專家政治」的目的在於想把公權力，即中國的行政專業化、科學化，來提高行政的效率和管理水平 ，改變中國行政因為「武人政治」和「分贓政治」而造成的混亂局面，減少公權力侵犯人權的現象，使人們少受行政紊亂之苦。同時他還把「專家政治」作為他民主政治制度的重要內容。但在國民黨 「黨治」的中國，羅隆基將「專家政治」作為解決中國政治問題的主要途徑，顯然是背離了當時政治的主要矛盾，國民黨的獨裁是腐敗的結果。它不能實行民主政治，不是統治的方式而是政治制度，制度不變，誰人行政都一樣。正因為如此，以致於梁實秋認為羅氏「專家政治」「不是改造中國政治首要之途」。

羅氏在論抗戰文章中，概括起來，他認為中國抗戰勝敗的關鍵在軍事，在外交，更在政治。國家的根本畢竟是政治。政治運用軍事外交以保衛國家。政治不良的國家，軍力不能充實，外交不能靈活，乃邏輯上必然的結果。在抗戰期中，應注意前方的軍事，應注意國際的外交，更應注意到國內的政治。中國果欲取得抗戰上最後的勝利，應努力加強我們的武力，應努力調整我們的外交，更應努力大膽的徹底的刷新我們的政治，抗戰才有勝利的希望。

概言之，本卷羅氏論及憲治與國家治理之思想，穿透時空，啟示當下現實。

劉志強